智慧广电建设发展新阶段划定“路线图”

导 读

（本文作者：国家广播电视总局发展研究中心 赵京文）

日前，国家广播电视总局印发《智慧广电技术体系及实施指南（2022年版）》（以下简称《指南》），这是智慧广电建设发展新阶段的指引性文件，将指导全国广电系统深入实施智慧广电建设，系统推进技术迭代和业态创新，深化向未来演进，加快构建现代化大视听格局。

智慧广电是广播电视继数字化、网络化发展之后又一轮重大技术革新与转型升级。广电总局2015年首次提出该概念，2018年印发《关于促进智慧广电发展的指导意见》，全面启动智慧广电战略，步入“十四五”，又推动智慧广电建设及相关重点工程分别写入国家“十四五”规划纲要，以及公共服务、数字经济发展、城市基础设施建设等多个国家专项规划，全国20余个省（自治区、直辖市）发布了省级智慧广电建设实施方案，全行业充分发挥内容、平台、网络、用户优势，积极推动智慧广电建设对接、融入和服务文化强国、网络强国、数字中国、智慧城市、乡村振兴等国家战略，自身整体业务能力和服务能力得到显著提升。

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。新征程上智慧广电迎来了新的发展阶段和发展环境。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“推动媒体融合发展，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络”的重要指示精神，《指南》进一步明确智慧广电发展技术路线和实施路径，加快广播电视体系重构、系统重塑、流程再造，并提出力争到2025年，建成以新一代信息技术应用为基础，以“算力+算法+数据”为重要支撑的技术体系，全面形成布局合理、竞争有序、特色鲜明、形态多样、可持续发展的智慧发展新格局。

生态性：聚焦打造行业智慧协同体系

智慧广电是一项生态性、系统性工程，需要理顺、打通、统筹多方力量，形成发展合力。但当前广电视听行业各级各类云网、媒资、数据等技术资源较为分散，生态联通、协同不足，整体利用率和效能不高。《指南》首次从纵向和横向两个维度明确了智慧广电的科技创新生态。

智慧广电科技创新生态

从纵向上看，智慧广电科技创新生态有科技管理、科技应用、科技供给三类参与角色，形成了良好的“政产学研用”协同创新生态。一是科技管理，指各级广电科技行政管理部门，围绕提升行业治理体系和治理能力现代化的目标所开展的科技管理工作，例如科技发展规划、技术标准的制定，产品认证许可、安全播出管理、数据治理、算法治理等技术管理政策法规的制定等。二是科技应用，指媒体机构、集成运营商、传输机构、监测监管机构等，围绕提升业务能力和服务能力的目标，在内容生产、服务提供、集成运营、终端接收、安全保障、监测监管方面所开展的技术系统建设。三是科技供给，指企业、科研机构、高校等，围绕行业管理者和应用部门的需求，提供高新技术、科技服务、科技产品、科技人才等。

从横向上看，智慧广电科技创新生态涵盖媒体宣传服务、终端信息消费、安全保障、智慧底座四个技术板块。一是媒体宣传服务板块，即供给侧的技术体系，包括内容生产、服务供给、集成运营等环节。二是终端信息消费板块，即消费侧的技术体系，包括终端应用、操作系统、硬件平台等环节。三是安全保障板块，一类是运营机构自己保障安全的技术措施，包括技术系统安全保障、网络安全保障、智慧运维等；另一类是第三方机构的安全监测监管技术措施。四是智慧底座，为上述三个技术板块提供数据以及与数据处理相关的算力、运力、算法支撑。

数智性：聚焦基于数据的智慧化转型和治理能力升级

数字经济时代，数据已成为核心生产要素。国际数据公司（IDC）预测，中国的数据总量将在2018年至2025年之间扩张14倍左右，以每年30%的平均速度快速发展，在2025年达到48.73ZB。广电行业在媒体宣传服务、终端信息消费、安全保障等业务环节已经积累并还在源源不断产生海量数据，是国家文化大数据的重要贡献者。但当前广电视听行业中，数据作为核心要素的作用发挥还不充分，影响数字化转型和治理能力升级。

《指南》围绕文化大数据的归集、存储、处置、迁移、应用，提出建立由算力网络、算法中台和数据中台构成的“智慧底座”，推动数据计算结果反哺于业务系统各环节，以此全面提升广播电视行业的业务能力和服务能力，加速智慧化进程。

算力网络是一种新型算力和网络架构，由“大脑”和基础设施组成，可根据业务需求在云、网、边、端之间按需分配和灵活调度计算资源、存储资源、网络资源，形成“联接+计算+智能”新型信息服务体系，实现“算力泛在、算网共生、智能编排、一体服务”。算力网络“大脑”位于控制面，主要功能有需求解析、算力解构、算力调度、网络调度、广播协同等。算力网络基础设施位于转发面，包括算力和运力两大部分。可实现智能路由、网络切片、应用感知、算力感知等功能。

智慧广电算力网络主要构成及其周边关系

算法中台提供生产制作类、预测分析类、评估评价类三类智能算法，可分别实现视频增强、自动拆条、视频分析、智能审核、智能写稿，节目价值预测、业务/节目推荐、业务/流量分析预警、业务/用户挖缺与预警、用户画像推荐、广告精准投放，节目影响力评价、网络覆盖评价、安播保障评估、用户满意度评价、内容采买决策、内容评价、内容排片优化等。

智慧广电算法中台主要能力及其周边关系

数据中台采集、监测广播电视和网络视听内容生产、传输、播出、反馈等环节的全流程数据，通过对各类数据等进行多维分析和创新应用，为各项提供支撑。

智慧广电数据中台主要能力及其周边关系

同时，为优化和引导数据和算法，《指南》提出推动行业“数据要素标准化、数据归集智能化、数据权限规范化、数据资产服务化、数据服务价值化、数据安全体系化”为抓手，实现数据共享共治；组织构建算法治理体系，逐步健全算法安全治理机制，构建算法安全监管体系，规范算法生态发展，推动算法治理的政策化、规范化、流程化。

实践性：聚焦国家战略、用户需求和行业痛点

智慧广电建设是战略问题，更是一个实践课题。战略最终要能真正落到行业的实践中执行，要紧紧依靠火热的实践来实现。《指南》相比2018年印发的《意见》，顺应形势新变化和实践新要求有了新发展，同时，又及时聚焦和总结最新的生动实践，为推动智慧广电技术体系落地实施给出更具象的路径描绘。

《指南》设置“实施要求”专章，从建设主体、运营主体、建设步骤、发展目标等方面，对智慧广电的四个技术板块以及数据和算法治理能力建设作了较为具体的说明。《指南》提出，智慧广电技术体系部署应遵循整体规划、异步建设、协调发展的原则循序渐进推进，通过统一的总体架构设计，为各层级技术体系建设提供技术遵循，通过统一的接口规范和互联规则，确保后续异步建设子系统之间的互联互通，形成整体规模优势。

近年来，广电视听行业以智慧广电战略为牵引，强化用户意识和服务意识，积极拓展智慧服务新业态，开展了一些卓有成效的新探索，引领行业逐渐从量变向质变稳步迈进。《指南》在“实践案例”部分就选取了2022年最新的一些代表性案例，如智能推荐电视服务、5G频道、广电行业数据规范化标准化、融媒体中心/平台标准体系编制等。其中，有线电视智能推荐频道服务2022年9月试点上线，在北京、上海、杭州三地覆盖60万有线电视家庭用户，可根据用户家庭或个人的喜好，从海量内容库中自动编排、连续推送定制节目，目前正逐步扩大试点范围，并不断迭代优化；广电总局编制《5G频道技术白皮书》，推动建设综合运用5G及新一代信息技术，提供以各类智能化电子显示设备为接收终端的“5G频道”。服务通过广播电视网、互联网、电信网进行智能协同传输，通过台网协同等方式丰富内容来源、提升内容质量、扩大触达用户范围。

5G频道总体技术架构

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，年初的全国广播电视工作会议指出，强化技术支撑，以创新驱动构建现代化大视听格局。《指南》为智慧广电建设新阶段划定路线图、明确时间轴，必将进一步推动现有广播电视系统稳步加速向未来演进，为行业高质量创新性发展提供新指引和新动能。