广电总局媒体融合发展司发重磅报告 解读2020年广电媒体融合建设

2020年10月，党的十九届五中全会强调，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。国家广播电视总局媒体融合发展司在总局党组的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻中央关于推动媒体融合深度发展重要决策，坚决落实全国广播电视工作会议要求部署，在做好新冠肺炎疫情防控工作的基础上，紧紧围绕推动广播电视媒体深度融合发展这一中心任务，始终以饱满的政治热情、良好的精神状态、务实的工作作风，扎实做好各项工作任务，为推动广播电视高质量创新性发展奠定了坚实基础。

01加强顶层设计，出台专门性指导意见

在《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》起草过程中，我们通过书面调研，征集了各级广播电视局、广播电视台、有线网络公司、网络视听机构的情况报告和意见建议共500余份；赴十余省市，与中央、省、市等各级广播电视机构进行座谈交流，现场征求意见。在此基础上，分析当前广电媒体融合发展存在的问题和主要困难，研判发展趋势，提出解决措施，针对制约媒体融合发展的关键问题，总结经验做法，明确方向要求，提出思路举措。

《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》有四个方面的特点。

一是坚持正确方向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党管宣传、党管意识形态、党管媒体贯穿始终，旗帜鲜明地坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚持“正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，确保媒体融合发展始终沿着正确方向推进，巩固和扩大意识形态阵地。

二是坚持目标引领

紧紧围绕意识形态阵地建设和广播电视高质量发展，坚持目标引领和问题导向，坚持移动优先、多屏互动、矩阵传播，坚持平台、网络、节目、服务等一体化发展，发挥广电特色和优势，加快建成全媒体传播体系，打造一批具有强大影响力和竞争力的新兴广播电视主流媒体，占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。

三是坚持改革创新

贯彻新发展理念，发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，协同推进媒体深度融合和整体转型，强化理念观念、科学技术、内容服务、体制机制、管理方式创新，强调既要善于积势蓄势谋势，又要善于识变求变应变，重点突出发展实效，确保广电媒体真正占据全媒体传播主流地位。

四是坚持系统观念

推进广电媒体深度融合，既涉及繁荣发展也涉及监督管理，既涉及存量优化也涉及增量拓展，既涉及科技创新也涉及内容建设，既涉及宣传导向也涉及人事财税政策，《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》注重综合性、基础性、牵引性，从全局性、战略性和整体性考虑，着力优化政策供给，加强改革激励，提供政策指导。

02加强指导督促召开媒体融合工作推进会议

为推动《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》尽快落地实施，国家广播电视总局2020年12月3日召开全国广播电视媒体融合发展推进电视电话工作会，旨在加强对全国广播电视媒体融合发展工作指导，推进广播电视机构之间的交流合作，加速全国广播电视媒体融合发展进程，加快构建以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。

会议就推进媒体深度融合取得新进展新突破提出了五点要求。

一是牢牢把握媒体融合发展的正确方向，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，坚持把社会效益放在首位，坚守社会责任，强化以人民为中心的工作导向，弘扬主旋律、传播正能量，不断巩固壮大宣传文化阵地。

二是加大创新力度。创新思维理念，在新时代用新思想新理念来谋划推进媒体融合发展工作；创新方式方法，适应网络生产传播的趋势和规律，强化党的意识、群众意识、服务意识，积极探索适合管用的生产组织和运营方式，提高媒体融合运行效率；创新体制机制，着力破除制约发展的体制机制性障碍，加强协同合作，形成整体合力，更好地服务新发展格局。

三是明确发展定位，革新媒体组织架构和运行机制，打造优质平台和优质品牌，建设具有强大影响力和竞争力的新型广播电视主流媒体；加强全媒体精品内容供给，提高综合服务能力，改进用户体验，全面提升新时代广播电视服务能力和水平。

四是加快健全全媒体人才培养体系，完善职称制度；落实人才激励政策，激发内生活力；打破身份等限制，拓宽选人用人渠道，发挥高端人才的引领作用。

五是加强保障。一方面制订三年行动计划，明确任务书、时间表和路线图，加强研究部署和工作落实，另一方面加强政策支持，强化财政资金的引导带动作用，提升管理水平。

03加强项目引领创建广播电视媒体融合发展创新中心

2019年9月，国家广播电视总局印发《关于创建广播电视媒体融合发展创新中心有关事宜的通知》（广电发〔2019〕81号），以改革创新的思路举措，汇聚社会各方面的力量，面向全国择优创建广播电视媒体融合发展创新中心，聚焦于理论研究、模式探索、技术应用、项目孵化等重点任务，进一步推进广电媒体深度融合、一体发展。

2020年，在创新中心的具体创建过程中，我们本着少而精、宁缺毋滥的原则，将创新中心的质量摆在第一位，从严审批，优中选优。针对广播电视不同的地区、层级、机构和发展情况，坚持精准指导、一地一策，不同层级、不同定位的广电机构要各有侧重。

2020年，国家广播电视总局共创建了陕西、京津冀、江苏、湖南共四个广播电视媒体融合发展创新中心。这四个创新中心层级不同、定位各异：陕西创新中心侧重于依托全媒体网络平台建设进行模式探索；京津冀创新中心侧重于落实中央区域协同战略部署，探索资源整合共享；江苏创新中心依托“荔枝云”平台，侧重于以“省市县贯通+产学研打通”模式拓展全新生态；湖南创新中心侧重于依托湖南卫视和“芒果TV”一体两翼进行产业链拓展。

创新中心创建后，我们还将指导其明确定位、合理规划、大胆突破，做到理论与实践相结合、高质量和创新性相结合、针对性和实效性相结合。同时，充分调动创新中心的积极性，搭建创新中心之间的合作交流渠道，鼓励创新中心之间加强深度沟通、资源共享、经验互鉴和项目合作，推动创新中心切实成为媒体融合工作的抓手，促进媒体融合发展水平的全面提升。

04加强典型示范开展媒体融合发展评优选先工作

为充分发挥先进典型的示范作用和重点项目的带动作用，媒体融合发展司从2019年开始举办广电媒体融合发展先导单位、典型案例、成长项目的征集和评选活动。

2019年评选结果发布后，我们组织编辑出版了图书《广电媒体融合发展进行时》，制作视频在国家广播电视总局“视听中国”快手、抖音、微信公众号以及“极目中国”B站号进行集中展示宣传，收到良好反响。

在2019年评选的基础上，2020年度全国广播电视媒体融合先导单位、典型案例、成长项目征集评选活动得到了全国各地广播电视机构的积极参与，共有280家机构申报先导单位、典型案例和成长项目339项。入围终评的60个单位和项目，在层级、地域、业务等方面代表了全国广电媒体融合发展的较高水平。在层级分布上，中央级入围7项，省级入围34项，地市级入围14项，县级入围5项，涵盖了中央、省、地市、县四级。在地域分布上，东、中、西部都有项目入围，其中东部和中部广播电视基础较好、媒体融合走在前列的地区入围项目相对较多。在单位类型上，既有播出机构，如江苏台、四川台、南京台；也有网络公司，如贵州有线、东方明珠。在业务类型上，既有省级技术平台，如赣云、中国-东盟云等；也有内容制作的项目，如上海台的“我们在行动”项目、央视网的人工智能编辑部；还有MCN机构等新业态，如重庆台的“重视传媒”、济南台的“鹊华MCN”；以及新型广播，如佛山电台的“畅驾”APP、湖南台的“5G智慧电台”等。

我们组织专家学者，对各地选送的推荐材料进行认真评审，经过线上初评、复评和现场终评，共评出先导单位10家、典型案例15个、成长项目15个。2020年的评审，一是得到全国广电系统的高度重视，入围单位和项目有着更丰富的媒体融合实践经验、具体的改革措施和理论思考，思路更清晰，信心更坚定；二是通过现场评审环节，参评单位、专家评委和现场观摩人员进行了深入的行业交流，达到了启迪思路、经验互鉴的良好效果。

下一步，我们将对评选出的优秀案例予以推广宣传，推动各地探索符合本地实际的融合发展模式和路径，打造具有地方特色的融合传播平台和品牌，不断提高深度融合、一体化发展水平。

05落实“放管服”要求推进县级融媒体中心建设

为贯彻落实国务院“放管服”改革要求，加快推动全国县级融媒体中心建设和媒体融合发展工作，媒体融合发展司认真谋划、周密部署，积极落实将向设区的市、县级新闻单位核发《信息网络传播视听节目许可证》的审批权下放省级广电行政部门相关工作。根据国务院工作要求，发布了《关于向设区的市、县级地方新闻单位核发<信息网络传播视听节目许可证>有关事项的通知》，细化了申请条件、业务范围、申请材料、审批时限以及相应的管理要求。

为确保做好许可证核发工作，我们举办了许可证审批工作专题培训班，对各省局分管局领导、许可证管理和网络视听节目监管相关处室负责同志进行专项培训，对许可证核发、日常管理、网络视听节目服务管理等工作进行部署，对相关工作提出具体要求。

同时，我们加强与省局的业务交流，细化与许可证服务、管理相衔接的配套措施，全方位为各省级局答疑解惑，积极进行许可证审批工作细节指导，推动尽快将符合条件的县级融媒体中心全量纳入许可管理的范畴。此项审批权下放，充分调动了省局的积极性和行政资源，发挥了总局和省局两级管理的优势。截至2020年底，已有867家县级融媒体中心取得了《信息网络传播视听节目服务许可证》。

2021年，媒体融合发展司将继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央推动媒体深度融合发展战略部署，履行好核心职能，锐意创新、开拓进取、真抓实干，大力推进全国各级广电媒体深度融合和整体转型，为广播电视和网络视听的持续繁荣发展作出更大贡献。