广电总局发报告：什么是2019年中国广播电视发展的新趋势？

文| 国家广播电视总局广播影视发展研究中心课题组

来源|《中国广播电影电视发展报告（2019）》（广电蓝皮书）

2019年年初，中央领导同志对做强做优广播电视台作出重要指示，适合不同层级、不同区域、不同发展阶段的地方广电媒体的分类指导方案呼之欲出……

一位优秀交易员的忠告：看趋势操作把握大牛股，否则盈利困难

《中国广播电影电视发展报告（2019）》（广电蓝皮书）近期已由中国广播影视出版社出版发行。「广电独家」获得授权，曾摘发总报告的第二部分“当前中国广播电视发展的新形势”，在业界引起较大反响。这次摘发的是总报告的第三部分。

2019年广电蓝皮书由国家广播电视总局发展研究中心精心编撰。由中央宣传部副部长、总局局长聂辰席，总局副局长高建民，总局副局长范卫平，总局原副局长张宏森（现任湖南省委宣传部部长）撰写专题研究报告，中央广播电视总台副台长阎晓明，总局13位业务司局司局长、 12位直属单位主要负责人及32位各省（区、市）广播电视行政管理机构主要领导撰写发展报告或发展亮点报告。

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2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。对于广电来说，是爬坡过坎、转型升级的关键一年，更是做好庆祝新中国成立70周年宣传这一重大政治任务的大考之年。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国广电系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以强烈的政治责任感和使命感推动广电工作强起来，更好地在围绕中心、服务大局中找到坐标、找准定位。我们研判，总体将呈现如下新趋势。

▍管全局、重精准成为行业管理优化升级的主要路径

习近平总书记在2019年3月16日出版的第6期《求是》杂志刊发的署名文章《加快推动媒体融合发展　构建全媒体传播格局》中强调，“我多次说过，正能量是总要求，管得住是硬道理，现在还要加一条，用得好是真本事。”这为机构改革之后的广电行政管理部门，指明新时代广电行业管理的总体要求、根本原则。

知责明责，方能履责尽责。总局和各地广电行政管理部门在把方向、抓导向，管阵地、强主体，深改革、促发展，重创新、谋未来方面聚焦精准发力，全面担负起行业管理的政治责任、领导责任、工作责任。

具体来看，在引领全行业旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向的同时，主管部门将持续创新和优化管理理念、管理方式，行业管理主要呈现两大特征。

一是管理的整体性更加突出。如今，广电管理工作从管一隅向管一域，从管脚下向管行业转变，既“守阵地”又“拓疆土”，广播电视和网络视听业务延伸到哪里，管理就要覆盖到哪里。这种变化之下，对全局意识、统筹能力的要求格外高。“不谋全局者，不足谋一域”，接下来，主管部门将不断践行和强化整体管理理念。

第一，及时总结并全面推广成功经验。在更广维度实施对内容的结构化管理和宏观调控，引导广播电视和网络视听内容创作生产播出，为人民群众提供更丰富多样、更富有时代气息、格调积极健康的精神食粮。

第二，强调“一盘棋”，与相关政府部门以及系统内部各部门各单位间的协同、联动将成为常态化管理机制，政策措施的可操作性和实效性明显增强。

第三，狠抓落实，确保管理到位。各地广播电视主管部门将积极探索建立网台联动的有效管理机制，确保网上网下统一导向、统一标准、统一尺度的要求取得实质性进展，在各地细化标准、有效落实。

二是管理的精准性进一步加强。精准施策是治理体系和治理能力现代化的一个重要体现。总局和各地广电行政管理部门跳出管理理念和方式的路径依赖，抓住突出问题、根本问题，综合运用行政、经济、法律、科技等手段，精准把脉、精准定策、精准施策，科学化管理体系将逐步形成。

第一，管理手段创新。总局自主研发的广播电视节目收视综合评价大数据系统已开通试运行，截至2019年3月，采集的电视用户数已经突破7000万户，预计随着IPTV规范接入和有线网络“全国一网”整合进程提速，2019年将扩展至过亿级采集规模，这是从源头上解决收视调查领域突出问题的重要举措。以此为起点，广电落实国家大数据战略、创新行业管理、培育发展新动能、促进高质量发展就有了重要抓手。

第二，规范化、精细化水平提升。实行规范化、精细化管理是科学管理的重要标准，广电行业管理也一直在朝这个方向加快推进。目前，通过直接出台政策法规或推动行业自律等多种形式，对公益广告、纪录片等节目的播放量，对影视明星参与的真人秀等综艺节目的播放时段、嘉宾构成，对演员片酬等，都设置了明确、量化的“红线”，下一步将延续这一管理思路，并在细化操作路径、完善工作机制、全面严格执行方面下足绣花针的功夫，确保管理有实效、见长效。

▍广播电视和网络视听领域全面进入内容精品化时代

习近平总书记反复强调“内容为王”“内容建设为根本”“内容永远是根本”。无论舆论生态、媒体格局、传播方式如何变化，无论广播电视和网络视听的内涵和外延如何变化，内容始终是核心竞争力。经过多年发展，创作生产更多无愧于时代的优秀作品的精品化道路已成为政府、行业和广大人民群众的普遍共识和共同选择。

2019年，从总局提出实施“新时代精品”工程来看，将进一步聚焦“推出更多同新时代相匹配的文化精品”，升级和加大引导力度。业界在日益健康有序的发展环境中，进一步把提高质量作为文艺作品的生命线，明确精品化是实现良性竞争的必由之路。人民群众从你播我看的受众，发展成面对海量内容拥有高度自主权的“挑剔”用户，对风格、品质、审美的要求越来越高，对高品质精神文化消费需求前所未有的高涨。三方合力之下，全面进入优质内容规模化、常态化的精品时代，是广电对新时代呼声的积极回应，更是遵从行业规律的大势所趋和量变到质变的水到渠成。

一是主题主线宣传创作迎来新高峰，凝心聚力彰显新时代担当。隆重庆祝新中国成立70周年，是2019年党和国家政治生活中的一件大事。党中央对宣传工作高度重视，全国广电行业自觉把开展庆祝新中国成立70周年宣传作为重大政治任务、工作主线、聚焦重点，在全社会营造共庆祖国华诞、共享伟大荣光、共铸复兴伟业的浓厚氛围。聚焦核心宣传，始终把深入宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想放在首要位置；聚焦新时代中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观等重大主题宣传，把握时度效、创新推出一系列“铸魂魄、接地气、聚人气”的高质量报道、融媒体产品和文艺宣传作品。

2019年，总局和各地广电主管部门提前谋划，加强一体化统筹，传统媒体和视听新媒体同频共振，内宣外宣共同发力，新闻宣传与文艺宣传将协力用多样化多类型的优秀作品形成相互呼应的联动声势和高潮迭起的宣传态势，网上网下将形成全方位、多层次、多声部的立体传播矩阵，共同唱响礼赞新中国、奋斗新时代的昂扬旋律。

二是扎根本土、深植时代，一批新时代精品集中涌现。2019年，政府与行业共同在观念和手段结合上、内容和形式融合上推动深度创新，着力打造展示当代中国发展进步和当代中国人精彩生活，阐释中国精神、中国价值、中国力量的扛鼎之作，以精品奉献人民，用“好剧、好片”更好地培根铸魂、凝心聚力。

主题创作“五个一”项目（一部电视剧、一部纪录片、一部动画片、一档广播电视节目、一部网络视听作品）的实施将带动各地紧盯重点选题，加强扶持服务，预计年内就将涌现一批反映新时代、体现本地特色、在全国有影响的优秀作品。

在国际交流合作过程中，也会进一步加大现实题材精品内容的创作和“走出去”支持力度，更好地向世界展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影响力，促进民心相通、凝聚发展共识。

三是垂直细分领域的精品内容蓬勃发展，显著提升行业整体专业化水平。截至2018年年底，全国广播、电视综合人口覆盖率已达到98.94%、99.25%，网络视频、手机网络视频、网络短视频使用率也分别达到73.9%、72.2%、78.2%，网络视听节目用户中，超过3亿用户有付费收看节目的习惯。

全媒体时代，如此庞大的受众基础之下，是对形式、渠道、消费场景以及内容本身的诉求都更加个性化的用户。预计将有更多的制作机构在垂直领域深耕，制作的节目、剧集、短视频的类型、题材都将更专业化，在细分内容领域逐渐独树一帜、形成自有品牌。长期来看，这是行业走出同质化竞争，实现专业化、高质量发展的关键一步。

▍着力打造新型主体，全面深化改革精准发力

打铁还需自身硬，做好广电工作，关键在自身。习近平总书记强调，宣传思想工作的社会条件已大不一样了，有些做法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破。

广电行业把依靠全面深化改革推进供给侧结构性改革摆上重要位置，坚定改革信心，加快改革步伐，加大创新力度，用改革的办法破解发展中的问题，用改革的办法做强做优供给侧，完善制度机制供给，锤炼政治过硬的高素质专业人才队伍，打造新型主体，释放行业主体活力，巩固壮大主流舆论阵地，全面焕发广电事业产业发展新动能。

一是管理体制机制持续优化，为行业主体营造良好发展环境。深化“放管服”改革，深入推进政府职能和工作作风转变，总局在已试运行政务服务中心的基础上，2019年进一步加快推进总局政务服务网上平台建设，网上平台建成后，将实现实体大厅、网上大厅线上线下协同服务，全面极大提高行政审批服务便民化程度。

此外，机构改革后，总局有关直属单位已明确了推进政务数据资源整合共享的职能，让政务信息多跑路，办事群众就可以少跑腿。这些举措都将有效为企业“松绑”、为市场“解绊”，激发市场活力。

强化管理与服务结合的工作作风，主管部门将继续加大推进重大主题创作中对重点作品的跟踪指导服务，把服务的过程变成引导、把关的过程，为制作机构减少因对审查尺度不熟悉、理解不到位而带来的不确定性，提高工作效率。

二是培养具备高素质、真功夫的新型人才队伍成为发展要务。人才是新时代广电改革发展的第一资源。围绕党中央对新形势下宣传思想战线队伍建设提出的总要求，广电战线力争在增强脚力、眼力、脑力、笔力上当表率、做示范，打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的工作队伍。政府与行业携手推动下，当前存在的人才瓶颈2019年有望在多个维度取得突破。

第一，政府部门、行业协会、龙头机构加大综合培训力度，更加旗帜鲜明地把政治建设放在首位，行业整体队伍的政治、业务、科技、文化素养持续提升，工作本领不断增强，更好适应新时代、新使命、新要求。

第二，总局推动实施广播电视和网络视听行业领军人才和青年创新人才培养工程，地方广电行政部门、广电媒体也都积极对接、落实、配套建立健全各具特色、各有重点的人才引进、选拔、培养、使用、评价、激励保障措施。以人才项目工程为引领，广电高端人才培养和人才梯队建设方面逐步收获实效。

第三，落实《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》精神，总局将通过举办支援帮扶类培训班、开展远程培训、支持对口支援省市“传帮带”等措施，进一步加大政策和资源的倾斜力度，艰苦边远地区、基层一线专业人才匮乏的困境将逐步得到缓解改善。

第四，基层人事管理制度改革创新实践进展顺畅，规范用工制度、档案式人才管理、“双通道”人才发展体系、“首席制”“工作室制”等用人机制、分类KPI绩效考核等激励机制、领军人才引进计划等人才流动机制，等等，这些成功经验在互学互鉴中进一步全国推开、不断完善，将为行业让各类人才引得进、留得住、用得好，激发人才创新创造活力提供制度保障。

三是新型主体打造全面提速，助推广播电视业务和服务的供给质量提升。2018年，全国广播电视播出机构2647座，开办节目4660套，广播电视节目制作机构18728家，行业主体存在小弱散现象，规模化集约化专业化水平不高，总体竞争力不强。打造新型主流媒体、新型市场主体，是广电事业产业繁荣发展的关键。

第一，调整优化结构、精办频率频道，提高资源利用效率。自2018年起，总局明确提出“鼓励精办频率频道”。2019年伊始，上海广播电视台以东方卫视改版升级、频道优化调整、同质频道合并和内容精品整合引领供给侧结构性改革，并迅速收获收视和市场份额大幅提升的成效。风从东方起，相信在全国陆续会出现更多这样勇于自我革新，聚焦品牌化特色化专业化发展的成功案例。

第二，加强分类指导，催生一批新型主流媒体。2018年，总局开展了做强做优地方台的大调研；2019年年初，中央领导同志对做强做优广播电视台作出重要指示，适合不同层级、不同区域、不同发展阶段的地方广电媒体的分类指导方案呼之欲出，党和国家层面大力推动媒体融合纵深发展和县级融媒体中心建设。大多广电媒体的媒体融合相加阶段已基本完成，一体化发展方向明确，移动优先策略和立体传播矩阵的传播力影响力优势显现，广电机构在县级融媒体中心建设中发挥更大作用。

如今，迎来了催化融合质变，放大一体效能的相融阶段，各种媒介资源、生产要素有效整合，媒体平台化发展进程加快，引发触及体制机制层面的深刻变革，一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体将趁势而上、脱颖而出。

习近平总书记指出，“网络空间已经成为人们生产生活的新空间，那就也应该成为我们党凝聚共识的新空间”。在政策支持和主管部门的有效引导下，网络视听也将向建成新型主流媒体目标大步进发，主流价值影响力版图不断扩大。

第三，打造新型市场主体，成为广电产业发展的合格市场主体。2019年3月，中国广播电视网络有限公司与中信集团、阿里巴巴分别签署战略合作框架协议，接下来中国广电将与各省级有线电视网络公司、两大战略投资者共同发起组建母子公司制的全国性股份公司，推动“全国一网”整合发展，并积极申请列入混合所有制改革试点单位，打造兼具国有企业实力与民营企业活力的新型所有制市场主体。此举将助力网台关系重构、形成合力，同时也为国有广电企业提供发展新范例，为深化广电体制改革积累新经验。

对于民营企业的发展，国家也给了定心丸，广电部门将协同政府其他部门加大精准支持扶持力度，政策利好之下，不排除有符合文化科技企业要求的涉广电业务民营企业搭上科创板这列新车的可能，抢得发展壮大新机。

▍“智慧广电”建设全面提速，锚定未来广电创新发展

“全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，新闻舆论工作面临新的挑战。”这是习近平总书记对全媒体时代的深入洞察，也为广电行业明确指出了全媒体时代发展所面临的诸多挑战，对此，我们已有深刻体验。

抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，行业能否紧跟时代转型升级，创新驱动是关键，“智慧广电”是目标。总局早在2015年就已提出“广播影视要把加快构建‘智慧广电’作为转型升级的重要目标”，2018年进一步明确“智慧广电是广播电视行业一场全方位全局性的深刻革命”的战略定位，未来广电的发展蓝图、演进路径不断清晰，全系统全行业对“智慧广电”的认识理解不断深化。

2019年是业界普遍认为“智慧广电”将大展拳脚的一年，“智慧广电”工程已在多地被列入政府工作报告的重点任务，以广电行业科技创新为核心的全面创新将加快推进，涉及内容制作、分发传播、用户服务、技术支撑、生态建设以及运行管理等全链条的革新与重构不断演进，广电行业将以“智慧广电”的全新样态塑造全媒体时代的核心竞争力，更好地履行新时代赋予的使命责任。

目前来看，预计今年在智慧化生产、传播、服务、监管等方面取得的阶段性成果主要包括以下几方面。

第一，高清超高清产业发展进入快车道。2019年2月，总局与工业和信息化部、中央广播电视总台联合发布《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022年）》，提出到2022年，中国4K频道供给能力大幅提升，超高清视频节目年制作能力达3万小时，超高清产业总体规模超过4万亿元。

数据显示，观看4K视频需要的网络速率在40M~60M之间，5G网络个人上网最低速率可达100M，将为用户带来更加流畅的超高清收视体验。2019年是5G元年，超高清将是5G商用阶段最先落地的应用，有效弥补5G应用场景缺乏的问题，与通信行业形成互补。在2019年春晚和全国两会上，中央广播电视总台都已进行有关试验和使用，4K+5G+AI+VR等各种新玩法新探索相继在各地火热上演。

按照总局在CCNB2019主题报告会上明确的发展重点和目标，到2019年年底，国内中东部地区地市以上主流频道将实现高清播出，到2020年，高清频道将成为电视主流播出模式，4K超高清电视内容和频道供给也会更加丰富，高清超高清产业发展驶入快车道。长远来看，这将更好适配人民群众对高端优质视听体验的需要，是广电在全媒体传播格局下赢得差异化竞争优势的重要突破口，对促进中国信息产业和文化产业整体实力提升都具有重要意义。

第二，“四全”现代监测监管体系将加快构建。技术前进一小步，管理难度增大一大步。新时代、新技术条件下，监测监管面临新任务新要求。从目前的工作部署来看，接下来将本着观念超前、技术超前、手段超前的思路，积极采用大数据、云计算、可信计算、人工智能等技术手段，广泛打通数据互联通道，加快构建“全方位、全过程、全覆盖、全天候”的安全、可靠、绿色的现代监测监管体系。

其基本迭代思路和发展趋势是，从人防向技防延伸，从固定媒体向移动媒体延伸，从群体向个体延伸，从广播电视向网络延伸，从事后向事前延伸，从上面向下面延伸，从现有的向可能有的延伸，不断提升精准监管、定向监管、长期监管的能力。

第三，信息革命成果为行业带来重要转机。新一轮科技革命和产业变革已蓄势待发，移动优先和人工智能是广电行业把握这一重大机遇，推动“智慧广电”建设的两大战略性支点。2019年6月6日，5G商用牌照正式发放，广电全速推进“全国一网”整合的同时，积极建设面向5G的移动交互广播电视网络。

人工智能具有溢出带动性很强的“头雁效应”，广电行业将加大驾驭“算法”、提高“算力”的步伐，将人工智能为首的新一代信息技术成果广泛“为我所用”到广电的全流程、各环节，并逐步建立新的技术体系。

两大支点同步强劲发力，必将引领“智慧广电”建设进入全面深化、全面布局的新阶段。构建一体化资源配置、多媒体内容汇聚、共平台内容生产、多渠道内容分发、多终端精准服务、全流程智能协同的融合传播体系，和打造融媒化制作、智慧化传播、精准化服务的智慧广电融媒体的进程都将明显加快。综合来看，2019年必将成为广电行业转变流量思维，全面进入高质量精准服务用户新时代的关键一年。

第四，“智慧广电＋”生态链在竞合共赢中初具规模。新一轮科技革命的一个鲜明特征就是，前沿技术呈现多点突破态势，正在形成多技术群相互支撑、齐头并进的链式变革。即多项技术的集成创新共同在推动这场影响社会的深刻变革。这种态势下，任何一个行业系统都无法孤立生存发展，与外部各种资源、生产要素有机整合的能力成为必备技能。

以中国广播电视网络有限公司与中信集团、阿里巴巴的强强合作，中国（贵州）智慧广电综合试验区、中国（长沙）马栏山视频文创产业园的产业集聚，华数“智慧广电+”创新生态产业联盟等市场化联盟为代表，广电行业将进一步发挥主观能动性，以打造健康可持续的“智慧广电+”生态链为目标，守住功能常量，做大价值增量，更积极地汇聚社会优质资源、选择战略合作伙伴竞合共赢，突破内部的条块分割，突破行业的业务边界，在广电与不同行业之间催生化学反应，开拓新的发展空间，创造性满足人民群众的美好生活需要，创造性服务经济社会发展，为广电未来发展注入崭新的生机与活力。

面对千帆竞发的考验、面对滚石上山的挑战，让我们凝心聚力，改革创新，全速冲刺；面对世界新一轮科技革命和产业变革的潮涌，面对全媒体时代的危与机，让我们因势而谋、应势而动、顺势而为，赢得未来！