广电电信缠斗二十年，互联网异军突起

日前，中央编办下发了关于工业和信息化部调整有关职责和机构的通知，将工信部的信息化推进、网络信息安全协调的职责划给了网信办，将原来的通信保障局改为网络安全管理局，将原来的电信管理局改为信息通信管理局，统筹和管理电信网、互联网和其他专业通信网的发展。

电信二字被弃用了，只有中国电信集团公司还在使用这个名称，此前这是一个行业的统称，1995年邮电部设立中国电信总局，与邮政并列，1998年撤销邮电部、成立信息产业部，政企分开，邮电部电信总局一部分进入新设立的电信管理局，一部分企业化，2000年挂牌中国电信集团公司，2008年撤销信息产业部、成立工业和信息化部，仍保留了电信管理局的称谓，但各省市电信管理局统统改名为通信管理局。

直到2015年，工信部又做出调整，去掉“电信”二字，换成“信息通信”，电管局变成了信通局，终于与各省市一致了，纠结的背后是挥之不去的情结，电信业已不只是电信，还增加了互联网和其他专业通信网，之前中国电信是一个行业，之后中国电信只是一家公司。

中国普天广电事业部的黄浩东总经理敏感的意识到，互联网行业明确了由信通局承担管理，那么互联网上的视频是由广电总局在信通局领导下管理?这是广电总局职能调整的前奏吧?!

由此引出了电信的一个老朋友、老对手：广电，1949年10月新中国成立起，中央人民政府政务院设广播事业局 (后改称中央广播事业局)。1982年5月，撤销中央广播事业局、成立广播电视部，1986年1月，改为广播电影电视部，1998年3月，改为国家广播电影电视总局。

都是在1998年，邮电部、广电部双双被撤销，一个从电信总局分立出电信管理局和中国电信集团公司，一个被撤部设局，名字改为广电总局(正部级)，电信政企分离了，广电呢?广电也于2001年12月6日成立中国广播电影电视集团(简称CMG)，以中央电视台(CCTV)、中央人民广播电台(CNR)、中国国际广播电台(CRI)、中国电影集团公司(CFGC)、中广广播影视传输网络有限责任公司(CBN)为主体，从事广播、电视、电影、传输网络、互联网站、报刊出版、影视艺术、科技开发、广告经营、物业管理等业务。广电总局局长徐光春先生出任集团管理委员会主任。

既然政府机构可以改革，产业可以融合、企业可以兼并，于是有了三网融合的概念，最早叫三网合一，后来觉得太过于强硬，才改为三网融合，三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

三网融合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

因为1998年3月，在广电部撤部设局《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(国办发(1998)92号)中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网(包括无线和有线电视网)的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部”。

1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电总局信息网络中心正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。

同年8月广电总局发起设立中广有线信息网络有限公司(现被华数集团控股)，建设和运营国家有线电视光纤骨干网，整合全国各地有线电视网络，并与上市公司北亚集团(600705，现更名为中航资本)成立中广亚广播信息网络有限公司(中广网)，开展广电宽带业务，提供高速互联网接入和网络视频内容服务，笔者就曾就任该司总裁助理，负责全国市场工作。

可是三网融合被紧急叫停，1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”，文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分”。

峰回路转是2001年3月15日通过的十五计划纲要，国家第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、互联网三网融合”。当时信产部计划成立有线电视网络司，司长由广电总局网络中心主任、中广有线总经理陈晓宁出任，如果电信与广电网都属于信息产业部管理，如果整合完毕的中广有线能携全国有线电视用户与中国电信互联互通，三网融合就不只是梦想，笔者也曾多次代表广电与时任电总副局长常小兵和数据局局长殷一平讨论互联方案。

当时改革方案已呈时任总理的朱镕基案头，正要开会讨论，就发生了鑫诺卫星被攻击事件，最后广电网作为传输专网被保留，以安全播出为重任，电信网则迎来了WTO的好机会，对外资、民资开放，中国电信业迎来了大发展。

2008年5月23日，运营商第四次重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。

与此形成鲜明对比的是，中国广播影视集团还只是空壳，三大台和中影并没有合并进来，国家干线网资源被从四通投资的中广有线剥离、注入了总局信息网络中心持股52%、三大台各持股1%的中广影视传输公司，中广影视另外45%由中电集团投资，后变为中国有线，现被新成立的国网(中国广播电视网络有限公司)控股，中广有线后来被四通卖给华数。

三网融合讲究的的是双向进入，广电总局已经给中国电信和中国联通颁发了IPTV传输许可证，也基本放开了所有城市的IPTV试点，虽然一度曾拒绝提供直播频道给各省电信运营商，但百视通还是盗取了央视和各地卫视的信号给了电信、联通，因此IPTV发展一路高歌，目前已达近四千万户的规模，占到2亿宽带用户的20%，转化率20%

然而电信和联通并没有与广电网络互联互通，可以卖带宽给外企、给民企、给虚拟运营商，但拒绝给有线电视公司，各地有线只好从各种代理手里拿二级、三级路由，至今才在已经双向网改完的1.1亿户里发展出1100万宽带用户，转化率10%，只是三大运营商宽带总数的零头，语音和移动用户更是一户也没有：零!

电信和联通给出的理由是，三网融合里规定，广电网络要以完整接入网来与电信、联通骨干互联，但广电一直没有代表人，新成立的国网，除了海南早先整合进来的一百多万用户，没有将各地有线的2.3亿用户纳入，不具备谈判砝码。

然而国网整合路漫长，各地有线纷纷各自上市。三网融合呈现一面倒的趋势，电信宽带完全碾压有线宽带。

广电电信互相缠斗了二十年，互联网却剑走偏锋、异军突起，笔者1998年在瀛海威负责互联网接入时，这还是一个不足千万户的新生事物，上网用的都是33.6K的拨号上网，后期才有的56KMODEM。网上内容也很少，直到科索沃战争爆发，新浪一战成名，始有新浪搜狐网易前三大门户，后有百度阿里腾讯新三巨头。

至今家庭宽带已达2.1亿户，3/4G移动宽带也近6亿，还有公司单位商家里的各种专线和WIFI，各种大大小小的互联网公司和创新企业，基于三大运营商和各地有线电视公司，以及鹏博士、方正等驻地网运营商的物理网络，让用户接入互联网，提供视频播放、互动游戏、在线娱乐、社会交际、电子购物、医疗、教育、金融、物联网、O2O、智慧城市、智能家居、智能硬件、可穿戴等综合信息通信服务，占据了产业链的中上游。

国务院总理李克强在今年两会提出了互联网+的理念，让社会各行各业+上互联网，鼓励万众创业、万众创新，互联网发展驶上快车道，更是提出宽带中国战略，建设宽带国家，在工业化时代落后的中国，在信息化时代要弯道超车，争做一流网络强国，在以习主席为总书记的党中央领导下，坚持四个全面，深化改革，早日实现中华民族的伟大复兴。