广电大势：四月秀葽，五月鸣蜩

端阳刚过，上周颇有几件行业大事：国网公司挂牌、中广协会升格为联合会、湖南传出抗议地面清流项目事件、AVS+标准宣贯会在厦门召开。

国网公司三大亮点

5月28日，中国广播电视网络有限公司正式挂牌成立，中广互联第一时间做了深度的报道。笔者参加了当天上午的研讨会，其中有三点印象很深。

1、 强调坚持市场导向

中央文资办主任王家新与国家新闻出版总局蔡赴朝局长、蒋建国书记、聂辰席副局长一起进行了国网的揭牌，这或许意味着中央文资办将是国网的主要管理单位之一。2012年10月，国务院发布的国函184号文中对此已有伏笔，提出中国广播电视网络有限公司定位为“国有独资文化企业”，“由财政部代表国务院履行出资人职责，广电总局负责组建和代管（待中央文化企业国有资产监督管理有关政策规定发布后再进一步理顺关系）。”

王家新主任在研讨会上对国网公司提出了三点建议，一是加强顶层设计，二是坚持市场导向，三是调度各方力量形成合力。王家新强调，“按照三中全会要求正确促进政府和市场关系，准确把握三网融合发展规律，使市场在资源配置中起决定作用。凡是市场能办的都交给市场，政府做到既不缺位也不越位。”

国网公司董事长赵景春从五个方面阐述了国网的定位，他指出，“国网公司是真正意义上的大型国有文化企业，不带行政化色彩，严格按照符合现代企业要求，体现文化和广电特点的原则，精心设计经营管理模式和资产组织形式，劳动人事分配和社会保障都从企业性质出发。”此外，要“努力成为合格的市场主体。要遵循社会主义市场经济规律，强化市场观念，市场化起步，市场化经营，在市场经济洗礼中做大做强，成为合格的广播电视网络参与三网融合的主体。”

从王家新主任及赵景春董事长的发言中可以看到，“市场”是一个重要的关键词，这是令笔者印象最深刻的一点，同时可能也是国网公司今后能够得以发展的最重要的一点。关于文化阵地与文化市场的关系，从中宣部到中央高层，已经有了越来越明确的共识，即只有市场的成功才能真正守住阵地。

国网公司要想真正成为国家级全国性公司，让“中国”字号名副其实，需要在体制机制改革和建设方面走出一条新路。

中宣部改革办主任黄志坚指出，中国广电网络公司的组建迈出了改革发展的关键一步，但是如何加快公司股份制改造，如何理顺有关党政部门与公司的关系，如何建立出有序衔接的体制机制，如何真正行使符合现代企业发展要求并体现文化企业特点的经营管理模式和资产管理形式，应该还有很长的路要走。他期待中国广电网络公司成为发挥骨干作用的国家级公司、期待国网公司在文化融合发展的新形势下发挥作用，同时能够成为体制机制创新的实验田。

赵景春董事长在会上透露了国网的架构定位，即作为一个“控股型公司”，面向市场的经营业务由所控股的企业来做。笔者认为这个结构有利于在统一战略共识的情况下，更灵活快速地进行业务开发，甚至可结合中央关于混合所有制的政策进行体制机制的创新。

坚持市场导向，这是一个非常清晰的定位。但国网公司要想真正实现以市场为导向，还有很多工作要做。传统的广电企业，利润未必是考核的第一目标。罗小布在其《有线电视经济学导论》一书中认为，“有线电视网络公司的董事长、总经理只是高级员工，不是资产的所有者，只是资产的代理人或被委托人。对于资产真正的拥有者广电局或宣传部而言，并不知道自己资产或付出的劳动是否得到回报，一旦有线电视网络公司出现亏损，唯一的惩罚措施就是调换代理人。有线电视的特殊性在于出于政治或其他需要，资产拥有者常常要求代理人做一些在经济上明明亏损的事情或业务，导致对代理人不仅没有经济上的激励，也无法客观对其业绩进行衡量。一切只能依托代理人的良心和良知。”

或许，需要将宣传/公益与市场进行明确的、量化的界定，明确哪些宣传/公益的任务是必须无偿承担的，哪些是由政府购买服务的，哪些是完全由市场决定的。同时，对于公益与市场目标，分别提供不同的资源，制定不同的KPI指标。

2、 以全国一网为目标

笔者曾在今年1月对即将挂牌的国网公司提了几点建议，其中一条希望“国网应以整合全国资产为目标，而不仅仅是互联互通”。全程全网、统一运营，这个目标确实很难实现，尤其是在各地数字化、双向化走到了一定程度的今天，同时各地省网纷纷上市，在这样的局面下，全国一张网的理想甚至有很多理想主义的色彩。

然而，这次国网的挂牌，赵景春董事长在研讨会上明确提出，“以全国一网为目标，实现全国有线电视网络的全程全网，是广播电视网络浴火新生的必然要求。要着力推动有线电视网络由分散到融合，要使有线电视网络在全国一网的基础上统一规划，统一技术，统一运营，统一管理。”

这足够令业界振奋，不管难度有多大，起码上来敢于把这杆旗子先挑起来。

关于网络整合，鉴于国网公司初期仅有45亿元的注册资金，估计将主要采取吸收合并的方式，资产入股；同时，上市公司会面临更多的复杂问题，估计会先从非上市的、对整合有积极性的省份启动。关于网络整合的时机，估计国网要先从业务起步，有了一定的起色，令业界有了更多的信心之后，再启动整合的事情。

赵景春在谈到国网公司起步开局工作思路的时表示，“长期项目是进行全国有线电视网络互联互通平台建设，积极以大数据、云计算等技术支撑，构建中国国际广播电视网络公司的集成播控和融合服务的云数据平台。近期项目是以市场需求为导向，借鉴社交类应用，面向终端尽快筛选几个短平快起步项目，采取扁平化管理、课题组的形式，迅速谋划实施，赢得发展的主动权。”

3、 结合互联网思维

国网公司挂牌研讨会的主题为“建设网络强国背景下广播电视网络融合发展”，国网的发展，要纳入建设网络强国的战略布局及其重大项目规划，广播电视网络要成为国家信息基础网络，在国家网络安全和信息化进程中发挥重要作用，这是国网公司在高大上层面的使命。

口号和目标的落实，需要接地气的实践和创新。在这方面，这次研讨会中很欣喜地听到一些关于创新及互联网思维的观点。

黄志坚认为，当前文化发展的一个重要特点是融合。因此，国网公司在发展战略方面要突出融合，包括文化和经济、社会的融合、文化与科技融合、文化与传统媒体、新兴媒体的融合，文化企业和其他企业的融合等。

赵景春提出，国网在行动上，要推进“一个创新”，即全国有线电视网络由整合变为以用户需求为动力，市场需求为方法的融合，凝聚起整个行业抱团竞争的共识。在融合带来的增量上引爆业务创新，孕育杀手级应用。

赵景春提出，“既要有广播电视确保导向和安全播出意识，又要有互联网思维，把广播电视网络意识与互联网思维有机地结合，谋划和推进广播电视网络发展。”

一周要闻

上周，除了国网之外，还有几条重要的新闻。

1、中广协会升格联合会

5月29日，中国广播电视协会更名改制为中国广播电影电视社会组织联合会，并在京召开了联合会的第一次会员代表大会。联合会会长张海涛指出，成立联合会是贯彻落实中央精神、推进社会组织改革的重要举措，是总局党组加强广播影视社会组织管理改革的重要举措，是促进我国广播影视行业健康发展的必然要求，是推进广播影视社会组织治理体系现代化的必然要求。

中广互联了解到，联合会将吸收之前中广协会之外的一级协会加入联合会，此外，经联合会及总局批准后，原来中广协会下属的部分委员会将向民政部申请升格为一级协会。

“小政府、大社会”，是中央近年来改革的重要思路，其中重要的一点就是更大地发挥行业协会等社会组织的作用，逐步取消政府部门的一些行政许可事项，以便提高效率，推动市场成为资源配置的决定性作用。

中广协会升格为联合会，希望能够是行业协会发挥更多的作用。原来中广协会有线委也将申报成为一级协会，应该对有线行业也是一个利好消息。

2、AVS+应用实施指南宣贯会召开

5月28日，国网挂牌当天，在厦门召开了“AVS+技术应用实施指南”宣贯会。

2014年3月18日，国家新闻出版广电总局与工业和信息化部联合发布了《广播电视先进视频编解码（AVS+）技术应用实施指南》（新广电【2014】075号）,《指南》按照“快速推进、平稳过渡、增量优先、兼顾存量”的原则，明确了分类、分步骤推进AVS+在卫星、有线、地面数字电视及互联网电视和IPTV等领域应用的时间表。从2014年7月1日起，AVS+将在全国广电高清领域全面铺开。

据丁文华院士在会上介绍，2014年的1月1日起，中央电视台6个频道播出了采用AVS+技术标准的高清节目。2014年6月30日，计划开播CCTV-11/13/15，3个同播高清频道，以AVS+方式上星播出。

AVS+的应用实施，预计将从央视开始，逐步推广到各地的高清频道。站在国家的高度，作为自主知识产权的信源编码标准，国内产业链、播出机构、运营商确实应该进行支持。同时，业界也希望AVS能够跟上全球科技发展及应用需求的步伐，跟上4K的发展节奏，这样才能实现整个产业链的共赢。

3、湖南地面清流项目遭抗议

在大家热议国网之际，来自湖南的一条新闻也各位惹眼。

　2014年4月25日，湖南省内44家地方数字电视运营单位联合向湖南省委省政府递交了请愿书，正式针对省广播电视台建设的清流项目提出了抗议。

据说，进行请愿、抗议的主要是一些“小片网”等公司，湖南有线并未在其中；另有消息称省广播电视台日前已将清流项目的频道数量减少到9套，具体情况还有待核实。

不管怎样，估计湖南有线以及全国各地有线都乐于见到这一局面，以吃辣椒著称的湖南人再次用其火爆的方式表达了对于行业利益乱局的不满。

这一事件，站在有线网络的角度，站在电视台的角度，各有各的理。有线网不希望自己的业务被冲击，电视台希望加强覆盖，可能还希望“把观众变成用户”，今后逐步发展自己的无线收费用户，很多地市在有线网被省网收走之后都有类似想法和举措。

不仅是地面数字电视，直播卫星、户户通项目，也都有类似的问题。这个问题的核心，一是有线网络与电视台之间的利益冲突问题，二是有线、地面、卫星三个渠道的协同发展问题。

网台分离之后，台和网的利益开始分化，三网融合加剧了这个分化的进程。这个矛盾，如果不进行解决，今后可能会愈演愈烈。解决的路径，是一个复杂的课题，非一两句话可以说清，但笔者认为关键在于两点，一是彻底对公益和商业服务进行界定，公益的免费，商业的收费；二、大力推进电视台和有线网的融合创新，尤其是基于直播的互动内容开发，从技术标准、应用试点到模式探索方面加强全行业的研究。

上周恰逢农历四五月更迭，四月秀葽，五月鸣蜩，广电行业大势正如《诗经》所言，万物生长，知了也开始聒噪。国网公司终于挂牌、中广协会升格，行业的天气由春入夏，进入快速生长的节奏；而湖南清流项目之争，是春夏之交所反映出的问题之一而已；AVS+的实施，对于行业发展影响作用如何，可能还需要观察一段时间，但无论如何，这些都构成了整个广电发展大势的生态环境。