建立应急广播体系应考虑的关键问题

2008年5月12日发生在四川汶川的地震至今令人记忆犹新，那是中国人心中永远的伤痛。据报道，地震造成的直接经济损失达到8450亿以上，死亡和失踪人数超8.7万。假如地震发生前一分钟或者几十秒哪怕十几秒，地震区域的老百姓能够接收到灾情预告，或者假如像2011年3月11日发生在东日本的大地震那样，在地震发生后12秒，全国数百万老百姓得到地震警告和通知，那么我们可以避免多少二次伤害、挽救多少人宝贵的生命？

应急广播系统建设的关键问题--公共应急广播技术创新联盟成立

这是非常困难的事情，一取决于灾害预报能力和机制，二取决于将信息传送出去的体系是否具备和成熟。前者是人类长期面临的难题，科学家一直致力于这方面的研究；后者也不是件容易的事情，需要整个国家和政府建立一整套的国家和城市应急体系。

在这个应急体系中，广播是非常重要的一环。通信系统和电力系统被灾害毁坏的可能性非常大，而无线广播的抗灾害能力却要强得多，遗憾的是，目前我们国家尚没有这样一个应急广播系统，同时值得欣慰的是，在经历了包括汶川、雅安、庐山、玉树等一系列地震灾害和雨雪灾害事件后，国家已经将建立应急系统当作大事来抓，国家新闻出版广电总局也在研究制定应急广播体系，将四川省作为试点地区开展相应的工作。

四川电视节期间，笔者见到北京北广科技股份有限公司的执行总裁兼高级技术总监叶进先生，叶总谈到他对应急广播系统建设中应关注的一些问题。

应急系统首先应该建立在原有的广播系统之上，我们国家拥有完善的电台、电视台、中短波广播和村村响系统，这些系统经过多年的建设和维护，体系健全，没有必要建立全新的应急系统，而是应该在此基础上加入必要的技术环节，完成在灾害发生前后的告知任务。例如，当基础设施被损坏时，立即将应急广播车开至现场，应急车具备调频电视广播系统、广播喇叭系统、简单的编播系统等，可以将迅速在现场录制节目，并通过广播系统传送出去。

同时，在应急系统中终端接收设备是非常重要的一环，在日本，家家户户的应急箱中都有一台收音机，手摇充电，保证能收到警报信号和重要广播信息。叶总认为，要充分发挥现在家中和老百姓个人手中的所有终端的作用，例如机顶盒、电视机、收音机，也包括通信和互联网终端，即手机、iPad等。从技术的角度来说，将广播接收模块作为现存量最大的个人终端手机的标配，并使其能够在通讯基站遭到毁坏，无法进行通话时接收到广播信息，在技术上并不是什么难点，这需要通信和广播行业在建立国家应急广播体系中携手合作，将挽救老百姓的生命财产安全作为第一和统一目标。在应急广播中，已经没有了广播、通信和互联网的界限，有的只是国家利益，因此，三者互通互联的通讯机制必须建立，此时，完善的应急广播系统国家标准也就显得愈发重要，只有通过标准，才能让全系统所有设备协同工作。

在四川电视节，笔者得知“公共应急广播技术创新联盟”已经在11月16日成立，包括科研单位、大专院校和企事业等在内的28家单位加入了这个联盟，开始致力于建设中国的应急广播系统。